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機構編制管理

觀山湖區用好“四字訣”切實提高機構編制管理水平

2019年4月26日 17:02:00       來源:      字體:

觀山湖區立足編制緊缺的現狀,以“少講編制、多講機制,以機制換編制”的工作思路,攻堅克難、創新機制,深入優化機構設置和人員編制配置,為全區高水平開放、高質量發展提供有力的體制機制保障。

一、管好用活編制存量,突出一個“嚴”字

觀山湖區自2012年底建區以來,一直面臨著編制嚴重不足的困難,在長期的壓力下,全區上下一心、共同克服。一是嚴格遵守編制紀律。統一思想,樹立“編制就是法,不得隨意突破”、“編制是剛性約束,必須嚴格遵守”的思想認識,嚴格遵守編制紀律,2017年6月,在中央、省、市規定時限內完成了消化行政人員超編工作,累計消化行政超編人員71名,占當時全區區本級行政編制總數的20.5%,切實維護了機構編制的嚴肅性和權威性。二是嚴格把握編制分配。攥緊拳頭,集中力量解決主要矛盾,牢固樹立全區編制資源“一盤棋”意識,利用此次機構改革,按照機關行政編制“統一收回、重新調配”的原則,對全區各部門編制進行重新核定,除保障最基本的領導職數和內設機構設置所需編制外,各單位基本沒有多余行政編制,最大限度利用好全區機關行政編制資源。三是嚴格控制編制使用。好鋼用在刀刃上,努力克服機構編制供需矛盾。面對中央“兩個不突破”要求限制,很多本該設置的機構無法設立,急需的專業人才無法引進,因此,僅有的編制資源要最大限度保障全區重點領域和關鍵環節的編制配置,將全區絕大部分事業編制資源用于保障新建學校教師和原有學校骨干教師編制,切實把教育放在民生工程的首位。

二、最大限度優化機構設置,突出一個“簡”字

一是進一步精簡黨政機構數量。本輪機構改革,省委批準觀山湖區綜合設置37個黨政機構。觀山湖區在明確職責重點的基礎上,著力整合優化組織結構,特別是在實行大部門體制方面進行了大膽改革,機構得到進一步精簡和優化,綜合設置黨政機構36個,相較機改前減少14個,精簡率達28%。二是進一步優化內設機構設置。區委編辦將建區后各單位機構設置,職能、編制、內設機構調整,機構升格、劃轉等文件進行全面清理并匯編成冊,反復進行研究,將各單位內設機構設置不合理,職責重復交叉等問題專項提出,在本輪機構改革中按照綜合、精干、高效的原則,對承擔業務工作的內設機構采取“一對多”的設置方式,對應上級相關部門多個內設機構,最大限度精簡內設機構。三是進一步加強機構編制宏觀調控。在本輪機構改革中,根據要求需要設立科技局、應急管理局、退役軍人事務管理局等機構,為保障機構改革順利進行,全區“從石頭縫里擠油”,在加強機構編制集中統一管理的基礎上,通過精簡壓縮,撤銷了17家二級行政部門,核銷22名科級領導職數,用擠出的機構編制資源保障了新機構順利設立。

三、用機制創新補足編制短板,突出一個“新”字

觀山湖區發揚“釘釘子”、“擔擔子”的精神,應用新思路, 開發新思維, 創新新舉措,不斷探索破解機構編制“供求”矛盾的有效途徑。一是創新建立“雙軌制”。在觀山湖區編制資源缺口最大的教育、醫療、社會服務等民生領域,進一步深化用人機制改革,通過創新建立“雙軌制”用人方式,招錄不占編制的聘用制隊伍,按照同工同酬原則,享受與在編職工相同的政治經濟待遇。“雙軌制”制度實施以來,全區共招錄了3批次共計542名“雙軌制”教師,16名融媒體新聞工作人員等。從實際運行效果來看,采用“雙軌制”招錄的人員,綜合素質與正式在編人員相當,對工作環境的認可度和滿意度也較高,人員離職率較低,人才隊伍相對穩定,有效緩解了全區編制不足的困境。二是創新探索擴大向社會購買服務內容。按照中央省市改進政府提供公共服務方式,加大政府購買服務力度,參照中央、省、市發布的政府購買服務目錄,結合全區實際,探索擴大購買服務范圍和內容,除傳統適合社會力量提供的工勤、衛生、教學輔助等服務,鼓勵采取政府購買服務的方式外,還探索將網絡服務、大數據分析管理服務、第三方評估等內容,納入政府購買服務指導目錄,所需資金通過合理渠道和方式妥善解決。三是創新引入法務外包機制。為落實好司法責任制,觀山湖區法院通過將法官去行政化、扁平化管理,摘除行政事務,將原有庭長全部回歸一線辦案,用1名法官帶2名助理的“1+2”模式組成案件審理團隊,并創新引進法務外包機制,通過將庭審記錄、案件送達、材料整理等非關鍵環節繁務外包給第三方專業團隊,解決法院人手嚴重不足困境,切實提升辦案效率和水平。

四、優化管理狠抓內部挖潛,突出一個“精”字

一是編制動態管理精準化。以職能轉變、簡政放權、重心下移為突破點,深化改革創新,著力探索內部挖潛,充分發揮好機構編制電子政務信息中心職能和“筑云編制”系統作用,建立測控臺賬,嚴控財政供養人員,做到人員調整動態管理精準化,人員上下編“隨進隨登、隨調隨轉、隨退隨銷”,確保數據真實準確。二是編制進出管理精細化。進一步加大機構編制精細化管理力度,建立健全機構編制管理使用制度和進人核準制度,對年度用編計劃和財政供養人員增減進行科學監控和管理,定期向組織、人社、財政部門通報機構編制事項調整變動情況和空編臺賬,確保編制人員數據及時銜接。在匯總各部門報送的用編計劃基礎上,以編制使用審批前置制度為抓手控源頭,把好入口關,人員調動、公開招考、政策性安置等,都必須在審批核準后的編制內進行,嚴格執行用編上下編管理制度,未經編制部門審核通過的,一律不得調整補充人員。三是編制使用管理精確化。聯合相關部門,定期開展編制核定、實有人員、領導職數、工資核發的對應清查。區委編辦嚴格對照實名制系統核定各單位每月工資發放清冊,確保發放人員與編制系統在編人員一致,杜絕“吃空餉”和超編進人,嚴肅機構編制和財經紀律。做好相關舉報受理及處理工作,加大對機構編制違規違紀行為的查處力度,切實維護機構編制管理權威。(觀山湖區委編辦供稿)

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